虽然当前湖南省就业局势保持基本稳定，但就业压力依然很大。“一方面就业的总量性矛盾仍然存在，结构性矛盾进一步凸显；另一方面高质量就业难的问题逐步显现。”省人社厅就业处处长黎定亚介绍。
据统计，全省城镇每年新增需就业的人员80万人左右，农村富余劳动力约500万人，其中可转移就业的约300—400万人，全省就业总量性压力依然比较严峻。与此同时，市场反馈的数据显示，凡具有一技之长或专业技术职称人员，其求人倍率（劳动力市场需求人数与求职人数之比）均大于1，而没有技术等级或职称求职者的求人倍率为0.28，说明就业结构性矛盾比较突出，就业难与招工难并存的问题在部分时段、地区和行业仍将持续。随着生活水平的不断提高，劳动者的就业观念也在逐步变化。“一份有事可干、有收入来源的工作已经无法满足需求，帮助劳动者实现更高质量的就业将是今后一段时期就业工作的重要任务和挑战。”
听证代表一致认为，创业是最具活力的就业，也是当前最有效的扩大就业方式。劳动者通过创业，不仅能够解决自己的就业问题，还能带动更多的人实现就业，即创业具有就业的倍增效应。数据显示，我国1人创业平均可带动3人就业，带动就业比为1:3，“我们此前的调研数据显示，湖南创业带动就业比约为1:4，即我省1人成功创业平均可带动4人实现就业，高于全国平均水平。因此，促进以创业带动就业，不仅是解决就业难题的有效途径，也是进一步改善和优化就业格局的重要手段。